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    繼7省份后,貴州擬取消勞務資質,清理“僵尸”企業、“掛證”人員!

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    繼7省份后,貴州擬取消勞務資質,清理“僵尸”企業、“掛證”人員!

    分類:
    新聞中心
    作者:
    保定泰華消防新聞中心
    來源:
    2019/09/20 09:26
    瀏覽量

    目前已提出“取消(或試點取消)勞務資質”的省份:

     

    • 2018年11月28日,河南省住建廳下發通知,試點區域(濟源市、固始縣、長垣縣、林州市)內取消建筑勞務資質。

    • 2018年11月13日,黑龍江省住建廳下發通知,在全省范圍內的房屋建筑和市政工程建設活動中,取消對施工勞務企業的資質要求。

    • 2018年6月4日,江蘇省住建廳下發通知,正式取消勞務資質。

    • 2018年1月1日起,山東省正式取消勞務資質。

    • 2016年8月1日起,西安市取消建筑施工勞務資質。

    • 2016年6月1日起,安徽省取消建筑勞務企業資質。

    • 2016年起,浙江省逐步取消建筑勞務企業資質。

    • 2016年5月6日起,陜西省停止辦理新申請勞務資質審批。

     

    近日,貴州省住建廳就《關于加快建筑業轉型升級高質量發展的若干意見》公開征求意見。

     

     

    1、加強企業資質、人員資格動態核查,處置“僵尸”企業,清理“掛證”人員。

    2、加大對本地龍頭骨干企業的扶持力度,定期評選建筑業重點培育企業名錄,貴州建筑業企業“十大品牌”,建筑施工企業100強,造價咨詢、工程質量檢測、裝飾裝修、監理、構件生產、勘察和設計各20強企業,工程總承包30強、建筑信息模型(BIM)技術應用30強、全過程工程咨詢30強、建筑裝修10強企業。

    3、適時取消勞務企業資質,促進建筑農民工向技術工人、產業工人轉型。

    4、新設立建筑業企業:可同時申請資質與安全生產許可證??商崆吧暾垺叭惾藛T(A、B、C證)”和特種作業人員考核認定。

    5、加快招標投標制度改革。將企業信用評價狀況納入招標條件,招投標中綜合評價法的信用評價權重控制在10%。開展“評定分離”制度試點,實施分類監管。建立全省統一的電子招投標系統,實現全省公共資源交易場地、專家等互聯共享。遠程異地評標常態化。

    6、鼓勵對生產經營正常、暫時遇到困難的建筑業企業穩貸、續貸,不盲目抽貸、壓貸。

    7、在省內執業的一級和不分級別的工程類國家注冊執業資格人員,根據本人實際業績、成果可直接申報高級職稱,不受任職年限限制。

    8、規范建設單位履約,嚴格合同管理,未按合同約定完成工程款結算的,工程不得交付使用,有關部門不予辦理權屬登記,將惡意拖欠工程款的單位記入信用記錄。

    附 件 

     

    關于加快建筑業轉型升級 高質量發展的若干意見 (送審稿) 

     

    為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實省委、省政府守好發展和生態兩條底線,打好三大攻堅戰、推進三大戰略行動、建設三大國家級試驗區,助推決戰脫貧攻堅、決勝同步小康和經濟高質量發展的系列決策部署在建筑領域落地落實,加快推進全省建筑業轉型升級高質量發展,經省政府同意,現提出如下意見。

     

    01
    進一步著力營造良好發展環境

     

    對標國際一流水平,營造筑業發展良好營商環境。加大對建筑業工程項目招投標領域營商環境專項整治,規范保證金管理, 嚴禁新設保證金。從2019 年起,建筑領域工程建設項目將逐步實現各類保函替代保證金,減輕企業負擔。建筑企業依法參加工傷保險,開展安全生產責任保險制度試點,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。推行施工過程結算制,加強建設工程價款結算管理,強化工程款支付擔保工作落實;規范建設單位履約,嚴格合同管理,未按合同約定完成工程款結算的,工程不得交付使用,有關部門不予辦理權屬登記,將惡意拖欠工程款的單位記入信用記錄。建立貴州省建筑業重點培育企業動態管理制度,采取“政策直通車”“服務專員”“一對一”“面對面”等形式送政策上門,提供個性化服務。各級政府要研究制定扶持政策, 積極為本地優質建筑業企業人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務;各級政府分管領導、住房城鄉建設部門領導班子成員至少聯系幫包1家建筑業企業。2018—2020 年,全省建筑業總產值增速年均達12%以上。到2020 年底,實現建筑業增加值占GDP比重8.5%左右。(牽頭單位:省住房城鄉建設 廳,責任單位:省財政廳、省發展改革委、省人力資源社會保障 廳、省商務廳、省投資促進局,各市(州)人民政府、貴安新區管 委會,各縣(市、區)人民政府。) 

     

    02
    進一步深化建筑業“放管服”改革

     

    進一步規范行政權力,修改完善政策,加強對已下放權限事前事中事后監管。探索開展部分建筑企業“承諾在先、管理動態核查”審批試點。優化規范企業資質、安全生產許可證審批流程, 制定貴州省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審 查管理辦法。精簡注冊認證環節。新設立建筑業企業可同時申請資質與安全生產許可證,可提前申請“三類人員(建筑施工企業 主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)”和特種作業人員考核認定。工程施工總承包特級,勘察設計監理甲級資質企業,房地產一級企業等,在貴州省投資項目達20億元以上的,支持在貴州省設立獨立法人子公司并可直接申請省級權限內最高等級的建設工程企業資質。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳,責任單位:省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省交通運輸廳、省水利廳、省投資促進局、省能源局,各市(州)人民政府、貴安新 區管委會,各縣(市、區)人民政府。)

     

    03
    進一步加快推進企業做大做強做優

     

    制定扶持政策,加大對本地龍頭骨干企業的扶持力度,定期評選建筑業重點培育企業名錄,貴州建筑業企業“十大品牌”,建筑施工企業100 強,造價咨詢、工程質量檢測、裝飾裝修、監理、構件生產、勘察和設計各20強企業,工程總承包30強、建筑信息模型(BIM)技術應用30強、全過程工程咨詢30強、建筑裝修10強 企業。加快資源整合、協同發展,引導具備條件的民營建筑業企業實施股權重構,建立股權合理流動、股東進退有序的機制。加快國有建筑業企業混合所有制改革,鼓勵與民營企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組。鼓勵全省各地成立建筑產業聯盟,形成勘察、設計、施工、監理、裝備制造、建材供應、 金融服務等聯動合作機制。支持我省建筑業企業與中央、外省大型建筑業企業建立聯合體,共同參與省內外項目建設,聯合體享受本地建筑重點培育企業相關政策。采用EPC(工程總承包)等模式投資建設的政府投資項目,同等條件下應優先對接我省建筑業重點培育企業或企業聯合體。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳,責任單位:省發展改革委、省商務廳、省工 業和信息化廳、省稅務局、省統計局、省國資委、省交通運輸廳、 省水利廳、省能源局、省市場監管局、省投資促進局,各市(州) 人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、區)人民政府。) 

     

    04
    進一步加強建筑業人才培養和用工制度改革

     

    加強高級工程技術人員隊伍(含注冊人員)培養,隊伍建設增速應與我省建設行業的發展相協調。在我省執業的一級和不分級 別的工程類國家注冊執業資格人員,可根據本人實際業績、成果直接申報高級工程師職稱,不受任職年限限制。支持技工院校建筑類全日制畢業生報考建造師職業資格??偝邪丶壠髽I及具備條件的總承包一級企業和社會機構組織按規定全面開展建筑工人職業技能培訓以及按照國家要求開展工人職業技能等級認定工作,探索建立完善適應行業發展的職業鑒定。制定貴州建筑施工現場從業人員配備標準,引導企業建立建筑工人薪酬與技能等級掛鉤的收入分配機制。適時取消我省勞務企業資質,促進建筑農民工向技術工人、產業工人轉型。建立全省農民工綜合服務平臺, 全面落實農民工實名制管理、銀行專用賬戶、銀行代發農民工工資等相關制度,研究制定農民工銀行卡“一卡通”相關政策,同時不斷完善配套政策,按照“誰用工誰負責和總承包負總責”原則健全工資支付保障制度。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳,責任單位:省交通運輸廳、省水利廳、省市 場監管局、省地方金融監管局,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、區)人民政府。) 

     

    05
    進一步積極推動企業“走出去”發展

     

    積極貫徹落實《貴州省推動企業沿著“一帶一路”方向“走出去”行動計劃(2018-2020 年)》,發揮我省工程企業在橋梁、隧道、公路、水利、能源、電力等領域的比較優勢,抱團出海,支持建筑材料、產品參加國外展會擴大銷售市場,推動沿著“一帶一路”方向“走出去”企業又好又快可持續發展。適時在省外設立建筑業服務中心,為企業“走出去”提供服務。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省財政廳、省地方金融監管局、省大數據局、 省外事辦、省住房城鄉建設廳、省投資促進局、省交通運輸廳、 省水利廳、省能源局,各市(州)人民政府、貴安新區管委會, 各縣(市、區)人民政府。) 

     

    06
    進一步加快推進工程總承包及全過程咨詢服務

     

    加快企業向工程總承包和全過程咨詢轉型,高度重視工程總承包和全過程咨詢的推進和發展,創新投資決策機制和工程建設管理機制。加快構建圍繞工程總承包和全過程工程咨詢服務的技術服務標準、招標文件范本、合同范本等配套支撐體系。鼓勵有條件的企業采取聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務,鼓勵我省咨詢單位與國內外工程顧問公司開展合作。政府投資項目已明確采用裝配式建筑實施的,優先對接工程總承包和全過程工程咨詢服務;鼓勵非政府投資項目采用工程總承包和全過程工程咨詢服務。(牽頭單位;省住房城鄉建設廳,責任單位:省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省投資促進局、省交通運輸 廳、省水利廳、省能源局、省市場監管局,各市(州)人民政府、 貴安新區管委會,各縣(市、區)人民政府。) 

     

    07
    進一步加快裝配式建筑發展

     

    加快推進以鋼結構、混凝土結構、現代木結構為主的裝配式 建筑發展,全面推廣綠色建筑。在執行國有標準和行業標準的基礎上,制定適合本地行業發展的裝配式建筑標準規范、評價細則、項目評審、評標辦法、評標專家庫、施工圖審查、工程質量安全監管等配套體系,制定新技術應用中長期發展規劃,明確裝配式建筑實施比例及范圍等控制性指標,開展試點示范工作。對已取得國家級或省級裝配式建筑示范基地的生產企業,實行告知承諾 制審批改革試點,可直接申報房建、市政總承包二級及裝配式建筑相關專業資質。到2020年底,新開工投資項目采用裝配式建造方式占比應達10%以上,積極推進地區達到15%以上,鼓勵推進地區達到10%以上。各地對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目,應提高項目的裝配率和全裝修成品住宅比例。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳,責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、 省工業和信息化廳,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各縣 (市、區)人民政府。) 

     

    08
    進一步加快綠色建筑發展

     

    進一步擴大綠色建筑標準覆蓋率,確保2020 年底全省城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積比例達到50%以上。鼓勵星級綠色建筑發展,全省城市規劃區內大型公共建筑(單體建筑面積2 萬平方 米以上)、國有投資為主體的公共建筑、應按照星級綠色建筑標準進行設計和建設;綠色生態城區、綠色生態小區、10 萬平方米及以上住宅小區中按照星級綠色建筑標準進行設計和建設的比例不低于50%。加強和改進綠色建筑管理工作,建立綠色建筑等級、裝配式建筑、可再生能源應用、非傳統水源利用(含建筑中水利用)等綠色建筑控制性技術指標源頭管理部門聯動機制,進一步規范和優化綠色建筑實施階段管理程序。推動磷石膏和綠色石材產業與建筑業深度融合發展。2021年1 月1日起,全省城鎮新建民用建筑全部按照綠色建筑標準進行設計和建設。(牽頭單位:省住房 城鄉建設廳、省發展改革委,責任單位:省自然資源廳、省生態 環境廳、省統計局、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省公共資源交易中心,各市(州) 人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、區)人民政府。)

     

    09
    進一步加快招標投標制度改革

     

    開展“評定分離”制度試點,實施分類監管。建立全省統一的電子招投標系統,實現全省公共資源交易場地、專家等互聯共 享,將遠程異地評標常態化,實現“一地發起項目全省交易中心隨機參與,全過程實施在線監督”。民間投資的不屬于依法必須招標的項目,由建設單位自主決定是否進入統一平臺。出臺取消招標備案后的監管辦法。將企業信用評價狀況納入招標條件,招投標中綜合評價法的信用評價權重控制在10%。對在脫貧攻堅作出顯著貢獻的企業,招投標中給予信用評價加分。非必須招標項目無需備案,PPP(政府和社會資本合作)項目通過招標方式選定合作方依法能夠自行建設的,可以不再進行招標。強化對建筑工程設計團隊和設計方案建筑創意的保護,在評標中要突出建筑設計水平優先評價導向。(牽頭單位:省公共資源交易中心、省發展改革委, 責任單位:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省能源局、省扶貧辦,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、區)人民政府。) 

     

    10
    進一步著力加快行業信息化建設

     

    開展“智慧工地、智慧住建”創建工作,以推廣應用BIM 技術為主要著力點,推進互聯網、大數據、人工智能等信息技術與建筑業深度融合,全面提升我省系統信息化水平,努力實現對建筑物全生命周期的監管。深化全省建筑業監管公共服務平臺應用, 優化信息共享、發布,進一步完善相關的主題數據庫。實行電子證照,審批服務全面實行電子化并聯審查,智能化審批和在線動態核查。實施工程質量監理在線報告制度,實現質量安全在線評估、預警、管控與實地核查結合,實施差異化監管。依托貴州省 數據共享交換平臺,建立網絡化、專業化、跨部門的本省建筑業企業統計數據聯網報送系統,開展建筑業大數據分析研究。(牽頭 單位:省住房城鄉建設廳、省大數據局,責任單位:省政府政務服務中心、省交通運輸廳、省市場監管局、省能源局、省人力資源社會保障廳、省水利廳,各市(州)人民政府、貴安新區管委會, 各縣(市、區)人民政府。) 

     

    11
    進一步著力加快科技創新和創建優質工程

     

    各級財政加大建筑科技科研經費投入,支持企業創新,推廣新技術、新工藝、新材料、新設備,加強建筑業十項新技術和先進工法推廣,大力支持建筑業科技創新。支持建筑業企業申請高新技術企業認定。企業從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入,符合條件的按規定實施稅費減免, 對企業實際發生的研發費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠,實行優質優價。出臺促進預拌混凝土行業、建筑裝飾裝修行 業高質量發展政策,強化建筑業產業帶動和產值入統。(牽頭單位:省科技廳、省稅務局,責任單位:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、區) 人民政府。) 

     

    12
    進一步著力加大企業獎補

     

    各級政府應將建筑業納入到產業扶持專項資金的獎補范圍。對本地企業獲得“全國優秀工程勘察設計獎”“中國建設工程魯班 獎”“中國土木工程詹天佑獎”“黃果樹杯”等國家及省部級有關 獎項之一,或取得施工特級資質、設計行業甲級資質、監理綜合 資質之一,產值、納稅達到區域前列的,鼓勵企業注冊所在地政府給予獎勵。裝配式建筑優先納入“省黃果樹杯優質工程獎”“省優質主體結構工程創優獎”“省優秀勘察設計獎”培育計劃并予加分。對總部設在我省且年產值超百億元的特級建筑業企業、甲級及以上監理企業或綜合甲級設計企業,對央企、省外大型優勢企業在我省行政區域內設立總部或成立子公司,優先保障企業落戶所需的生產生活用地。對將總部遷入我省的施工總承包企業,可按照我省招商引資獎勵資金辦法予以獎勵,并優先滿足企業用地、 融資、人才保障等方面需求。(牽頭單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳,責任單位:省發展改革委、省商務廳、省自然資源廳、 省投資促進局,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、 區)人民政府。) 

     

    13
    進一步著力加大金融支持

     

    金融機構要積極開發適合建筑業特點保函、保理、保險和擔 保等金融產品。推動以銀行保函、專業擔保公司保函、工程保證 保險保單等為主的投標擔保、工程款支付擔保、承包履約擔保、 農民工工資支付擔保和質量保修擔保制度;主管部門和建設單位不得拒絕非現金方式提供的擔保;推行工程履約“雙擔?!敝贫?, 承包單位提交履約擔保的,建設單位必須同時提交工程款支付擔保。定期匯編發布國家、省及有關部門支持企業發展的補貼、基金、稅收政策,指導建筑業企業積極申報,爭取投融資支持。我省建筑業企業在省內外承接符合條件的政府投資項目,支持建筑業企業掛牌上市、發行債券融資。鼓勵對生產經營正常、暫時遇到困難的建筑業企業穩貸、續貸,不盲目抽貸、壓貸。發展綠色金融,助推裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市、可再生能源、既有建筑改造等領域綠色高質量發展。(牽頭單位:省地方金融監管局、 貴州銀保監局、貴州證監局,責任單位:省發展改革委、省財政廳、 省商務廳、省投資促進局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、 省水利廳、省能源局、省人力資源社會保障廳、省公共資源交易 中心,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、區)人 民政府。) 

     

    14
    進一步強化建筑質量安全監管

     

    加大對發生安全責任事故企業的處罰和監管力度,對未列入重點培育企業名錄的企業承建的項目工地進行動態核查。結合省內各獎項評選開展工程質量提升行動、工程質量管理標準化、企業安全標準化、項目安全標準化、安全文明樣板工地創建活動, 實施項目示范帶動。落實參建責任主體(建設、施工、勘察、設 計、監理、檢測)工程質量終身責任制,完善工程項目質量安全信息化平臺建設,搭建信息化監管平臺。落實主管部門監管責任和生產經營單位主體責任。推行監理單位向政府報告質量安全監理情況試點。在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。(牽頭單位:省住房城鄉建設 廳,責任單位:省應急管理廳、省市場監管局、省交通運輸廳、省 水利廳、省能源局、省人力資源社會保障廳、省地方金融監管局, 各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、區)人民政府。) 

     

    15
    進一步強化建筑市場監管

     

    開展規范有序建筑市場工作,嚴格執行“雙隨機、一公開” 制度,強化建筑市場“打非治違”。建立全過程工程咨詢監管制度, 加強企業資質、人員資格動態核查,依法處置“僵尸”企業,依法清理“掛證”人員。制定建筑市場“黑名單”清出制度。加快推進信用承諾制度,修訂完善工程建設市場主體信用評價辦法, 將建設單位信用信息納入監管范圍。(牽頭單位:省住房城鄉建設 廳、省市場監管局,責任單位:省發展改革委、省應急廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省公共資源交易中心,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、 區)人民政府。) 

     

    16
    進一步強化行業自律和統計監測

     

    建立健全行業協會、從業人員自律機制,推動完善行業信用檔案和信用信息共享政策。各相關行業協會要協助政府開展相關政策和標準體系研究,規范行業秩序。開展建筑業評優評先、宣傳推介、教育培訓等活動。完善建筑業指標評價體系,做好行業發展的統計監測,結合大數據分析,對建筑業市場主體狀況、經營情況、行業規模、發展趨勢、政策需求等開展統計分析和研究, 定期發布建筑業發展報告、建筑業改革情況報告、從業企業年報。(牽頭單位:省民政廳、省住房城鄉建設廳,責任單位:省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監管局、省統計局、省能源局,各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、 區)人民政府。) 各市(州)人民政府、貴安新區管委會,各相關部門要充分認識加快建筑業轉型升級,促進高質量發展的重要意義,切實強化組織領導,加強協同配合,結合實際出臺政策措施,積極推動本意見落細、落實。

     

     

    本文來源于:貴州住建部

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